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內容來自hexun新聞

早報記者 李躍群 實習生 楊漾從今年8月底開始，陸續有消息稱，國內LNG（液化天然氣）進口資質審批權以及LNG接收站建設審批權有望在年底前下放至地方政府。不過，早報記者近日從相關渠道獲悉，國傢發改委層面目前暫無下放LNG接收站審批權限的決定，商務部方面的LNG進口資質審批權下放也仍不現實。雖然近兩年來LNG進口接收站向民企放開的趨勢日漸明顯，但更多民營資本大舉進入LNG進口領域的時機或尚未成熟。有知情人士向早報記者表示，國傢能源局層面曾經就LNG進口接收站審批權下放一事擬定方案，不過這一方案由於遭遇瞭一定的阻力，最終無法成行。進軍LNG項目，被認為是民營資本參與油氣上遊的一大突破口。“阻力太大”業內熱議LNG進口接收站建設審批權下放的背後，是國內天然氣應用迅速鋪開而國內油氣資源相對貧乏的現實。中石油經濟技術研究院今年發佈的《2012年國內外油氣行業發展報告》顯示，2012年國內天然氣表觀消費量達到1475億立方米，比上年增長12.9%，其中進口天然氣428億立方米，對外依存度高達29%，逼近國際公認的30%的能源安全警戒線。但目前實際正在參與LNG進口業務的企業並不多。一直以來，中國LNG進口接收站的建設權主要被控制在中石油、中石化與中海油手中。面對天然氣對外依存度不斷上升的事實，單純由三大石油央企壟斷LNG接收的格局，已很難滿足國內市場的現實需求。此前就有國傢能源局官員指出，“允許一些有實力、有條件的社會資本進入應是大勢所趨。”油氣領域已有松動跡象。今年5月15日發佈的《國務院關於取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》稱，商務部將取消對石油、天然氣、煤層氣對外合作合同的審批工作。8月2日，國傢發改委發佈《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》，明確指出國傢鼓勵、支持各類資本參與投資建設納入統一規劃的天然氣基礎設施。上述兩份文件的出臺，讓觀望LNG進口市場已久的民營企業看到瞭審批權限下放的信號。盡管鼓勵各渠道進口天然氣似乎已成決策層共識，但具體到LNG接收站審批權下放一事，卻一直遲遲未見動作。有知情人士對早報記者表示，此前國傢能源局曾經有此計劃，並已開始擬定方案，但後來這個事情黃掉瞭。一位地方發展改革研究院人士也對早報記者稱，“LNG接收站這麼大的項目，國傢發改委一直（把審批權）捏在手裡面，已經好多年瞭，一直不願意下放，怕下放瞭之後就亂瞭。相反，天然氣的分佈式能源項目，倒是鼓勵下放的，而且也被國務院當作能源項目審批權下放的一個典范。現在做LNG接收站的，基本都是三大油，而且必須是三大油控股。像上海能夠讓申能控股的情況，非常少。”盡管目前LNG進口和LNG加氣站運營仍然虧損，但在消費需求兩位數增長和天然氣價格上漲預期之下，中石油、中石化、中海油三大石油巨頭正加速天然氣全產業鏈佈局，在上遊爭搶海外氣源，下遊“跑馬圈地”LNG加氣站，涉及資金投入將超萬億元。進入2013年之後，三大油海外搶氣步伐進一步加快，進一步加大天然氣進口。因此，盡管國內不少民營企業看好未來LNG進口的廣闊市場和盈利空間，但如果LNG審批權下放到地方政府，勢必會引發民企與三大油之間的資源與市場爭奪戰，觸動國有石油企業的利益。一位接近能源局的人士透露，“地方政府對這些（LNG進口）項目在審批上肯定是沒有任何阻力的，但是國傢發改委這邊得照顧方方面面的關系，別的不說，就說三大油吧，就會有很大的阻力。”目前的現狀是，LNG進口資質審批還是要到商務部，進口接收站的審批也必須通過國傢發改委。加上進口接收站關乎國傢戰略層面的建設，而且LNG進口大多是長約合同，審批過程依然非常嚴格。LNG進口門檻高、風險大盡管各大油企都看到瞭未來天然氣發展的廣闊市場空間，但LNG進口的生意並不好做。公開材料顯示，今年6月份全球LNG到岸價格中，中國以15.05美元/百萬英熱單位的進口價位列全球第三，僅次於韓國的15.18美元和日本的15.08美元。2010年至2012年間，國內進口天然氣價格上漲瞭68.6%，國內銷價和進口成本倒掛現象日益嚴重。根據中石油上半年業績報告，其上半年銷售進口LNG39.94億立方米，虧損達116.31億元。此外，LNG接收站的項目資本高達上百億，基礎設施建設要求技術難度高，這兩大門檻就決定瞭LNG進口項目並非一般民營企業所能承擔。有業內人士稱，對天然氣行業感興趣的民營企業很多，但目前真正入行的都是有著多年LNG生產與分銷經驗、資金實力雄厚的大型民營企業。對於企業來說，最重要的還是進口碼頭的建設權。“建接收站首先要選好港口，能夠容納大型LNG運輸船停泊，否則就要做船之間的過駁操作瞭。”易貿集團研究中心研究員羅靖對早報記者說。另外，由於LNG接收站從規劃到最後建成時間跨度大，在此期間國傢天然氣市場和政策乃至國際市場價格的變化難以預料。羅靖表示，LNG接收站包括造價不菲的接收裝置與儲罐，有可能還包括再氣化裝置、管道或是運輸成本高、風險大的槽車，因此一旦外部商業環境發生變化，企業可能損失慘重。“如美國曾在2006年之前大量修建LNG接收站，但頁巖氣革命之後，現在美國企業都在申請出口終端將過剩的頁巖氣運出去。對於企業而言，建站成本高、投資回報周期長，並且深受國傢天然氣發展政策和國際天然氣價格變動影響，整個環節風險巨大。”由於目前國內接收站碼頭的建設資質一直掌握在三大油手裡，民營企業即便能聯系到氣源，大多也隻能通過三大油的LNG接收站，才能進入國內市場。雖然目前也有東莞九豐等民營資本建成的中轉站，但這些中轉站需通過小型LNG運輸船從其他已有的大型LNG接收站進行接駁，因此並非嚴格意義上的LNG接收站和LNG進口。一位天然氣從業人士稱，“九豐的氣源是馬來西亞LNG，以及中石油LNG項目。由於中海油在廣東勢力很強，九豐的市場很難做，基本就是價格倒掛。”從九豐等LNG轉運站的生存現狀中，不難窺見民營企業在LNG進口局勢中面臨的困境。與石油進口資質不同的是，LNG進口資質不但要跨越中國國內的重重審批，還需要得到資源出口國的許可。盡管進口LNG的前提是擁有接收站，但LNG接收站獲批的前提卻是必須先落實海外氣源。從目前的情況來看，三大油在海外找資源都十分困難，缺乏國際采購網絡的民營企業則更難打開局面。因此，對於民營企業而言，雖然在政策上並沒有明確規定，但在實際操作中，從獲取海外資源到沿海接收，整個過程都存在著重重無形的壁壘。突圍者新奧、廣匯不過，目前民營企業已經在LNG接收站這一國資壟斷的領域，砸開瞭幾條裂縫。今年3月7日，國傢能源局向新奧集團（下稱新奧）出具瞭《關於同意浙江舟山國際航運船舶液化天然氣（LNG）加註站項目開展前期工作的函》（國能油氣【2013】99號，下稱“99號文”），允許新奧可以圍繞這個項目進行前期的準備工作。這意味著新奧開展液化天然氣進口、轉口、貿易和分銷業務獲得國傢發改委的認可，而這也是國內民營企業首次獲準進入LNG進口領域。位於新疆的廣匯能源(600256,股吧)（600256.SH）則有望成為另一傢獲得LNG接收站建設和進口權的民營企業。通過與殼牌的合作，廣匯能源解決瞭國外氣源問題。新奧和廣匯能源兩傢公司取得的突破，被業界寄予“徹底打破LNG接收站建設和LNG進口被三大國有石油巨頭壟斷”的厚望，國內民企紛紛加快瞭進口天然氣板塊的業務佈局，希望從中分食更大的蛋糕。有消息人士稱，目前新奧的舟山LNG項目隻剩最後幾個環節沒打通，路條已經拿到，供氣合同也已鎖定，商務部的進出口許可也應該問題不大。據介紹，該項目計劃總投資約100億元。項目分三期實施，一期總投資約50億元，將建成國內首座民營企業國際遠洋船舶LNG加註站，年接收能力達300萬噸，預計一期可於2016年3月投入使用。新奧集團副總裁趙義峰透露，新奧已經與加拿大一傢公司簽署瞭LNG長期采購框架合同，擁有後者200萬噸LNG出口配額100%的銷售權，而且“進口價格在國內市場很有競爭力”。由於LNG接收站項目投資巨大，是必須由國傢發改委審批核準才能啟動的項目。在國傢發改委受理項目審核材料前，承建企業不但要準備好項目規劃等一系列文件，而且需要將這個項目提前加入國傢整體戰略規劃中。而新奧的舟山LNG項目既不在國傢“十二五”規劃中，更不在石油央企擬定的LNG接收站建設選址的候選名單內。有知情人士稱，“如果按照常規的審批程序，今年舟山LNG項目根本不會拿到路條（99號文），所有的籌備工作也就無從談起。”前述接近能源局的人士稱，“新奧拿到這個項目，是承諾他們的LNG不上陸，隻做國際航運的LNG加註和舟山群島的居民供氣。不會上陸和三大油搶用戶，這樣才批下來的。”該人士透露，“新奧能夠拿下（舟山LNG項目），還有一點很關鍵，那就是他們和加拿大先談下瞭氣源，價格也比較劃算。現在即使是三大油，在簽LNG合同的時候，也得經過發改委審批，如果發改委覺得價格太貴，就不會批。現在，新奧能夠談下一個價格靠譜的氣源，新增瞭供應，發改委不批，也就沒有道理瞭。”可查資料顯示，2005年後，國際油價一路飆升，與國際原油期貨市場價格高度聯動的LNG國際價格飛漲。此時新奧卻另辟蹊徑，入股擁有200萬噸/年出口配額的加拿大公司，獲得瞭價格較為低廉的氣源。該加拿大公司的LNG出口價格與紐約商品交易所天然氣期貨價格掛鉤，與油價波動關系並不緊密。多重掣肘下的“撿漏”民營企業建造LNG接收站，隻能是撿三大油的漏。2010年前後，新奧曾在浙江溫州申請建設LNG進口碼頭，但由於與中石化在LNG進口碼頭的佈局上存在沖突，最終未能獲國傢發改委的審批。與新奧的情況類似，最初廣匯的氣源均來自三大油，而隨著上遊氣源供應收緊、價格抬升，兩傢企業開始謀劃將觸角延伸到國際市場，以化解制約公司長遠發展的瓶頸。今年5月31日，廣匯能源發佈公告稱，其控股子公司廣匯能源綜合物流發展有限責任公司與殼牌（中國）有限公司簽署合作意向書，殼牌有意在公司“南通港呂四港區廣匯能源液化天然氣分銷轉運站”（下稱啟東LNG項目）工程項目二期已具備LNG進口條件後參與項目運營的合作。但據前述接近能源局的人士透露，“廣匯一開始要做LNG接收站這塊，國傢發改委是不敢批的，覺得自己擔不起這個責任，於是就給廣匯提瞭建議，讓廣匯找地方政府先批，他們批瞭之後，發改委再批。地方政府當然很樂意瞭，於是這個項目就采用這種曲線的方式拿下瞭。”據悉，正是這一過程促使相關部委開始醞釀將LNG審批權下放給地方政府之事。據介紹，廣匯的啟東LNG項目分三期建設，一期設計能力為每年60萬噸，主要為LNG存儲與轉運；二期設計能力為每年150萬噸，具備LNG進口接卸能力；三期設計能力為每年350萬噸，具備氣化管輸系統設施與管道外輸能力。目前項目一期已取得國傢發改委的支持和江蘇省能源局的原則性同意，並將在年內開始建設。新奧、廣匯在LNG進口項目上的突破，無疑大大提振瞭國內民營企業到國際上采購天然氣資源的信心。據悉，除這兩傢企業外，急於突破資源瓶頸束縛的深圳能源(000027,股吧)（601139.SH）、中國燃氣（00384.HK）等並不擁有上遊油氣資源的燃氣分銷企業，也在想方設法謀劃擴大資源采購渠道。但從新奧與廣匯LNG項目獲批的全過程來看，這樣的例子並不能為國內民營資本大舉進入LNG進口領域提供有力的支持或可資借鑒的經驗。對於大多數國內民營企業而言，要想加入激烈的LNG進口市場競爭，與三大油“搶食”，依然存在多重掣肘。

新聞來源http://news.hexun.com/2013-10-17/158823562.html田尾鄉農地貸款
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