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中國經濟和信息化2014年第4期 廉價藥漸漸遠去的背後，是政府與市場的博弈，是既得利益者對舊秩序的袒護。改變廉價藥及其生產企業的命運，遊戲規則需要重新制定。◎本刊記者 劉俊卿 吳燕雨 | 文李振江被迫放棄瞭曾經為公司帶來年產值8000萬元的雙黃連註射液。“一把辛酸淚。”神威藥業董事長李振江對停產感到憤怒而無奈：“每支20ml的雙黃連註射液零售最高價格僅為1.8元，而我們的成本幾乎是這個價格的兩倍。”因為虧損，這個香港聯交所市值最大的中藥企業不得不做出這個艱難的決定——關閉瞭其在成都的雙黃連註射液工廠。這期間，李振江還減量生產曾經在“非典”期間立功的板藍根顆粒，停產瞭消暑良藥藿香正氣水。幾個月以來，神威藥業采購部經理周林都沒有勇氣到李振江面前匯報工作，因為她隻能帶來壞消息——原材料漲價。負責公司市場事務的張特利帶來的消息更揪心，在剛剛結束的競標中，中標藥價相比去年再次大幅降低。與神威藥業同在石傢莊的華北制藥(600812,股吧)是青黴素註射液的主要制造商，銷售經理章琳飛快地按著手裡的計算器，上個月僅為四川配送的青黴素就虧損100多萬元。雙黃連註射液、青黴素等這些基本藥品，即使神威藥業、華北制藥停產瞭，還有其他廠商生產，在醫院和藥店中仍可買到，但有些藥因為廉價可能永遠消失瞭。北京通州區的國醫康藥店，王利珍以近乎乞求的語氣對店員說：“能不能再幫我弄些甲巰咪唑，我多買一些。”因患甲亢，這種100片售價1.9元的藥品她吃瞭很多年，但眼下她跑遍瞭周圍60多傢藥店，得到的回答都是：“對不起，沒貨，廠傢不生產瞭。”非那根、回蘇靈、銀翹沖、維腦路通、甲巰咪唑、七珍丹這些老百姓幾乎脫口而出的廉價藥已經很難在藥店找到。一項對全國12個城市42傢醫院臨床用藥情況的抽樣調查顯示，國傢和地方增補的基本藥有500多種，短缺的已高達342種。2月中旬，工業和信息化部在全國消費品工業工作座談會上提出2014年的六大重點工作中，其中之一就是加強食品誠信體系建設和質量安全檢測能力建設，組織基本藥物定點生產試點，保障低價藥的生產供應，並指名道姓地強調對象是“甲巰咪唑等低價、短缺小品種藥”。低價藥的生產供應問題提到瞭國傢層面，低價藥的市場缺失已經成普遍問題。瘋狂人參參麥註射液50%的成分是人參。這種針劑在臨床用來治療休克、冠心病。在國傢食品藥品監督管理總局批準可生產該藥品的7傢藥企中，神威進入列表並已經生產瞭10年。周明霞是神威藥業的中藥采購總監，去年9月，她再次來到撫松縣采購人參，一次性備夠集團生產全年之用。撫松縣位於吉林白山地區長白山麓，因富產人參被稱為“人參之鄉”。該縣官方的一項統計數字顯示，全轄除4個國營參場外，有18個鄉鎮村種參，人參種植面積1133公頃，占全縣耕地面積7%，人參產量1107噸，占全國總產量的70%。人參的生長周期是6年，價格呈波浪式變化。2012年鮮參是每公斤40元，這一價格到瞭2013年漲到70元；以鮮參為原料生產的紅參在2012年是每公斤340元，到瞭2013年漲到700元，創下歷史新高。這些變化讓周明霞始料不及。壞消息一個接一個的傳來。周明霞原本做瞭漲價應對。2012年5月，她向參農預付瞭10萬元的訂金，簽訂瞭人參供應協議，結果在飛速上漲的價格面前，參農違約。更重要的是，市價完全超出集團年初制定的采購預算。撫松長白山人參市場投資發展有限公司董事長仇淑芳告訴記者，自2009年起，人參的價格一路上揚，到2013年底已經翻瞭6番。周明霞不得不返回1400公裡之外位於河北欒城的集團總部，在請示並確認最終采購方案後折回參市。9月是鮮人參上市的時節，這個聞名全國的人參交易市場也改為晝伏夜出的另類模式，交易在夜間進行，天亮結束。原因很簡單，白天參農要進山挖人參，賣人參隻能在夜間進行，而且當天銷售人參水分含量高，能賣更多錢。下午五點，天逐漸黑瞭下來。周明霞換上瞭在石傢莊2個月後才用得上的厚毛衣，打著手電，開始瞭新一輪的人參采購工作。各傢都在市場上圈瞭一塊地，農民們挽起袖口，開始瞭一年中最重要的買賣。秤砣子、麻佈袋子、甩泥的、撐袋子的、辦款的這個多年形成的市場早已自成規矩。“75！”周明霞志在必得地喊出瞭她頗為自信的價格，這已經比之前瞭解到的均價高出瞭5元。“76！”旁邊的一個瘦小夥喊的聲音更高。又是“五毛錢”。“五毛錢”是大夥私下裡給一個廣藥采購人起的綽號，他最擅長在別人談好價錢即將成交的時刻再漲錢，習慣上是基數加0.5元~1元。隨著人參價格飆漲，“五毛錢”越來越多瞭，周明霞已經對此見怪不怪。情急之下，周明霞隻好再次上調價格，以每公斤76.5元的價錢成交。新挖的人參附著瞭大量泥土，為瞭減少折損，周明霞請瞭人將泥土甩下來並支付買袋子5元的費用。把甩好泥的人參裝袋同樣也是5元，這似乎是人參市場特有的現象。多年形成的市場已經開始走向專業分工，而各司其職帶來的便利背後是不斷上漲的成本。一個月的緊張忙碌後，周明霞完成瞭采購任務，仔細核算後發現，這次采購支出比原計劃高出瞭五分之一。不止人參。在四川，麥冬（參麥註射液的另一種主要生產原料）的價格也大幅度上漲。此前，周明霞曾以每公斤17元的價格采購過，彼時已漲到60元。這種一年生的藥品，在神威藥業的供應是有保證的，其在四川三臺縣建瞭一個生產基地，這雖能保證供應但也無法改變成本上漲的事實。建廠以來，加工藥材工人的日工資已經翻瞭3倍。現在的情況是，日工資低於100元，在農村已經找不到年輕勞動力，即便是留守的不完全勞動力，一天也要70元的工錢。而這種原材料集中種植基地，神威已經在甘肅、張傢口等地建設瞭數個。與上漲的原材料價格形成鮮明對比的是，10ml的參麥註射液從2013年6月開始在貴州執行最高限價2.75元/支，這個價格是2010年同地區的三分之一。“原材料一直上漲，藥價又不能上漲，參麥註射液可能也會停產。”周明霞有點擔心。這不是危言聳聽。2009年，板藍根價格急劇上漲以後，即使不加輔料和所有附加值，神威生產板藍根顆粒的原料價也比四川蜀中產的板藍根市場價高。周明霞向集團建議減量生產，因為早在板藍根原料隻要9元一斤的時候，神威已經不能與當年紅極一時的四川蜀中板藍根競價瞭。緊接著，神威板藍根顆粒在全國各省藥品招標中全面丟標，集團板藍根顆粒不斷減產，直至產量僅維持向藥店少量供應。2011年5月，四川省藥監局對蜀中制藥廣漢生產基地進行瞭日常檢查，發現生產中有違反藥品GMP相關規定的情況，板藍根和復方丹參片兩條生產線涉案，其中板藍根顆粒一藥中最主要的板藍根一味被蘋果皮代替。隨後，蜀中被責令停產整頓，中藥生產線GMP證書被收回。在蜀中制藥前一年20億元的銷售額中，中藥占70%以上。板藍根顆粒並非是神威最悲催的品種。拿到國傢批文的復方丹參片，因成本上漲根本沒有生產；香丹註射液，因為原料黃花梨稀缺而漲價，如今也可能被淘汰；六味地黃丸、甘草片等藥品，如今神威都在減產。此前幾個月，神威采購部經理周林都沒有勇氣到領導面前匯報工作，因為她能夠帶來的是清一色的壞消息——漲價。同樣感覺難堪的還有負責市場事務的張特利，他帶來的消息更揪心，在新一次的競標中，藥價在去年價格基礎上又降低瞭。放棄青黴素周明霞辦公室的40裡外，在華北制藥有點低矮的銷售部辦公樓裡，章琳飛快地按著手裡的計算器，她在華北制藥從事藥品銷售工作，和周明霞雖然同處醫藥行業，但是兩人分屬產業鏈的兩端。眼下，同城的她們成瞭難友。看著一批批藥品被裝車，章琳甚至想下樓去攔截即將開走的貨車。這絕非一個正常銷售人員應有的想法，隻有章琳及她的同事們知道，一車車運走的藥對華北制藥意味著什麼。這傢以生產中國第一支青黴素聞名全國的藥廠，80%的產品都登上瞭國傢基本藥物目錄。這種本該令人嫉妒的產品結構帶來的卻是難以承受之痛。章琳的記憶中，在從事食品行業的同班同學面前，銷售青黴素等治病救人的基本藥物曾經讓她頗感榮耀。2010年後，一切都變瞭。這一年8月，安徽省出臺《安徽省基層醫療衛生機構基本藥物集中招標采購實施方案（2010年版）》，其中提出雙信封招標模式。這種方式要求投標人將投標報價、工程量清單和合同用款估算表單獨密封在報價信封中。在這種模式裡，低價幾乎成瞭唯一的評判標準。第一次參與這種模式招標的華北制藥由於擔心低價中標無法帶來利潤，有些審慎。結果在安徽省當年的招標中，華北制藥參與競標的幾十種產品僅有一種中標，其他的產品全軍覆沒。安徽模式成功推行之後，四川緊隨其後，其他省份紛紛效仿。不中標就意味著企業不能在這個區域市場銷售，眼看失去瞭安徽市場，華北制藥急瞭。為瞭不再繼續失去市場，華北制藥決定在四川的招標中報出最低價格，不惜一切代價也要中標。同年10月，章琳接到來自四川省招標辦的通知。之後，她與同事們開始挑選投標的品種。經過一個多月的認真挑選，確定瞭投標目錄。事後證明，這完全是一場不計代價的廝殺。新年過後，四川省招標正式啟動。章琳清楚地記得當她看到系統裡80萬單位的青黴素投標價隻有0.27元時，她下意識地緊張瞭一下，以為填錯瞭。但很快她就明白瞭過來，沒錯，就是這個價格。0.35元的成本價在業內已經幾乎透明，0.27元中標等同於自殺，但他們沒有選擇。準備好所有的招標資料後，華北制藥不出意料以最低的價格成功中標。失去瞭安徽市場以後，華藥將四川市場握在瞭手裡，但章琳卻沒有往日開疆擴土的興奮感。按照中標價，僅青黴素一種，如果每月為四川派送1000件藥品，華北制藥將虧損超過100萬元，這個數額是華北制藥40個員工一年的薪水總和。華北制藥別無選擇，如果不去參與低價中標，且不論多年來拿到的市場份額將喪失，僅生產線維護費及工人工資就讓企業不可承受其重。上一輪招標至今已經過去近3年。3年裡，生產藥品的成本持續上漲，藥價卻不能調整，章琳隻能眼看著虧損越來越多。50多年前，華北制藥生產青黴素結束瞭中國青黴素依賴進口的歷史，而今青黴素卻成瞭企業的負擔。3年中，章琳不隻一次想，一個感冒的患者每次用一支青黴素隻用0.3元，而喝一瓶礦泉水的價錢都由1元漲到瞭2元。“藥比水還便宜，你能想象嗎？”即便如此，華北制藥依然不能擅自調高價錢。章琳開始期盼新一輪招標，因為那樣就可以不用以虧損價格持續供藥瞭，但是她又怕極瞭招標，因為她不知道新一輪的招標會不會讓企業虧得更多。華北制藥隻是眾多藥企命運的縮影。“不中標是等死，中瞭標就是找死。”章琳說。以青黴素起傢的華北制藥，如今不得不思考一個問題，真的要放棄青黴素嗎？“我們不可能放棄。”各省新一輪藥品招標逐漸展開，在較早啟動的部分省的基本藥物招標中，華北制藥在山東棄標青黴素。這個消息讓業內震驚——作為全國最大的青黴素生產基地，華北制藥竟然選擇瞭淡出舞臺。面對招標中的惡性價格競爭，企業怎麼辦？生產廉價藥還能虧損多久？作為第一輪招標中的最後一個地區，北京的招標規定給瞭企業希望。北京基本藥物招標采用三大中標指標，最低價和綜合得分前兩名的企業都有資格中標，得到在北京市場銷售的機會。而在此之前，各地區的唯低價原則已經讓藥企喘不過氣來。六味地黃丸、復方丹參片、氯黴素滴眼液，紅黴素，這些價格低廉的基本藥物由於虧損太多已經逐漸在市場上消失。藥品加成面對嚴重的虧損，華北制藥、神威藥業做出瞭相同的舉動，對廉價藥不再投入，漸漸減產甚至關停部分生產線。一個更加殘酷的事實是，華北制藥等企業苦苦支撐生產的廉價藥銷量正在逐漸下降。2010年以來，青黴素全國使用量正以每年5%以上的速度遞減。是誰拒絕瞭青黴素？眾所周知的是，在醫藥流通市場，醫院占據瞭藥品銷售量的70％以上。另一個已經不是秘密的行情是，上世紀50年代國傢為瞭彌補醫療衛生事業經費不足，制定瞭“以藥補醫”的醫療體制，允許醫院加價銷售藥品給患者。幾十年來，在“以藥養醫”體制下，加價愈演愈烈，造成瞭嚴重的看病貴問題。為瞭解決醫院無節制加價問題，2006年國傢發展和改革委員會發佈《關於進一步整頓藥品和醫療服務市場價格秩序的意見》，對藥品價格實施最高零售價管理，同時規定“縣及縣以上醫療機構銷售藥品，以實際購進價為基礎，順加不超過15%的加價率作價”。當加價比例被明確規定後，新的問題出現瞭。醫院趨向采購高價藥，藥價基數大，加成絕對值就大，醫院賺取的利潤就更多。手握處方大權的醫院為瞭獲得更多的加成，轉而使用高價藥。最明顯的對比是，針對同樣的病癥，醫院銷售一支不到1元的青黴素和20多元的頭孢，加成利潤相差幾十倍。有數據顯示，三級甲等醫院的藥品收入占據醫院總收入的50%左右，二級醫院這一比例更高，這成為醫院的主要收入來源。在明顯的利潤差異下，廉價藥進入醫院，最後到達患者手中的道路變得更為曲折。“誰當院長也沒辦法，人總要吃飯。”在安靜的辦公室裡，王發強的聲音有些大。這位武警總醫院前院長堅信，是盈利把醫院逼上瞭開高價藥的不歸路。他講瞭一個通俗到“小學生都能明白”的邏輯：國傢隻承擔不到30%的醫院運營經費，醫院的檢查、手術、診斷等醫療服務不足以養活自身，剩下的隻能靠市場手段去賺得，藥品加成是唯一可選的方法。王發強之前任職的武警總醫院因屬軍隊序列，所需費用國傢給予基本保證，這使他有點慶幸，起碼自己沒有衣食之憂。然而其他醫院的院長就不如王發強這麼幸運瞭。在北京國際飯店一樓的會客廳裡，全國政協委員施耀忠告訴記者一個現實，公立醫院80％的收入都來自於醫院自營，財政對醫院的撥款少到連基本的生計都無法維持。資深醫藥人或許都明白一點，廉價藥並不意味著療效廉價，與醫生開的高價藥相比，療效可能沒有太大的差別。“如果我的孫子感冒瞭，我一定先給他用青黴素。”王發強肯定地說，“十多年的藥品集中招標采購導致瞭一系列嚴重的問題。藥價虛高和虛低並存，不少藥品的價格虛高數倍乃至數十倍，而‘唯低價是取’的藥品招標又讓不少藥品的中標價虛低嚴重，影響供應和質量；公立醫療機構藥品供應體系混亂，商業賄賂盛行，大處方、濫用藥十分嚴重。”2012年4月，國務院辦公廳印發《深化醫藥衛生體制改革2012年主要工作安排》的通知，提出公立醫院改革將取消藥品加成。兩年多時間過去瞭，北京市僅在友誼醫院、兒童醫院等5傢三甲醫院試點取消藥品加成，這不足北京三甲醫院總數的十分之一。“低價藥目錄”試點在3月4日由中國醫藥(600056,股吧)企業管理協會等中國醫藥行業24傢協（學）會共同舉辦的2013年第五屆“聲音·責任”醫藥行業全國人大代表、政協委員座談會上，醫藥界代表、委員們及行業協會聯名呼籲：取消政府主導的藥品集中招標采購，歸還公立醫療機構的藥品采購權和定價權。這份聯合建議指出：“招標本來是國際上通行的一種比較好的市場化采購方式，但目前我國政府包辦的藥品招標政策嚴重異化，成為藥品進入市場所執行的‘二次行政管制’，實質上是把藥品進入醫療機構使用的正常市場行為變成瞭行政審批，並且同種產品不同區域（省、區、市）年年審批一次，招標主管部門成瞭藥品領域的最大審批權機構。這一事與願違的結果是因為政府主導的藥品集中招標采購存在許多無法克服的問題。”聯合建議認為，取消政府主導的藥品集中招標采購，歸還公立醫療機構的藥品采購權和定價權主要好處有：一是有利於建立和完善醫院法人治理結構；二是醫藥企業無需開展“高定價、大回扣”的違法競爭，隻需以質量、品牌、規模、創新和價格開展正常的市場競爭；三是有利於提高醫藥行業的集中度，規范醫藥購銷秩序；四是有利於藥企集中精力和財力進行藥品研發與創新。年初，工業和信息化部等四部委聯合宣佈，組織實施“國傢基本藥物定點生產試點”，通過招標方式選擇企業定點生產用量小，但臨床必需的基本藥物，規定統一的醫療機構采購價格，保證定點生產企業合理盈利。3月10日，安徽省物價局在官網上掛出該省首批廉價藥品目錄，其中327個品規全為基本藥物，標準為日均費用西藥不超過1元、中成藥不超過1.5元。有人認為這是全國版“低價藥目錄”的試點，不少藥企也對此寄予厚望，以期改變廉價藥不斷消失的現狀。然而，廉價藥消失的背後，是在醫藥這個特殊行業裡，市場無形之手與政府有形之手的互補互斥，行業利益與職業準則的你進我退，要真正改變廉價藥的命運，一紙規定還遠遠不足。

內容來自銀行汽車借款新北市房屋借款房屋貸款@勞工申請住宅貸款常見的五大問題hexun新聞

消失的廉價藥

新聞來源http://news.hexun.com/2014-03-25/163333058.html
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